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广东高院贯彻落实《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》的实施意见(试行  

2016-09-13 22:06:03|  分类: 执行和其他 |  标签: |举报 |字号 订阅

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广东高院贯彻落实《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》的实施意见(试行 - 鲁博鹏律师 - 北京鲁博鹏律师法律服务空间
广东省高级人民法院
贯彻落实《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》的实施意见(试行)
    根据最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》(以下简称《若干意见》)和 《广东省司法体制改革试点方案》,结合我省司法体制改革工作实际,现就进一步完善我省法院司法责任制提出如下实施意见。
     一、原则要求
    按照《若干意见》的总体目标和原则要求,坚持中国特色社会主义司法制度,以严格的审判责任制为核心,以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,确保人民法院依法独立公正行使审判权。
    1.权力明晰、权责一致原则。建立明晰的审判权力和审判责任清单,将审判权力及责任落实到审判组织及其成员。
    2.监督到位、制约有效原则。科学设置审判管理权、审判监督权,深化司法公开,确保审判权在有效监督下公正高效行使。
    3.符合规律、责任法定原则。坚持主观过错与客观行为相统一,非因法定事由,非经法定程序,法官依法履职行为不受追究。
    4.保障有力、配套完善原则。突出法官办案主体地位,完善各项配套保障,维护依法独立公正司法的良好环境。
    二、贯彻落实《若干意见》中需要进一步明确的有关问题
    严格贯彻执行《若干意见》的有关规定,依法明晰审判组织权限和各类审判人员职责,严格落实独任庭、合议庭、审判委员会办案责任,合理界定审判管理权、审判监督权的范围和行使方式,完善案件质量监督管理机制和违法审判责任认定、追究机制,形成权责明晰、权责统一、监督到位、制约有效的审判权力运行机制,构建起科学严密的审判责任体系。现就有关问题进一步明确如下:
    (一)健全审判权运行机制
    5.进入员额的法官,必须在司法一线办案,并在职权范围内对办案质量终身负责。各级法院可结合自身实际,按照“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队,合理配备法官助理和书记员。
    过渡期内,未入额法官可以承办简易程序案件或主持调解,但仍需要审核把关;也可以作为合议庭成员参与审理案件,但不得作为审判长。
    6.独任制审判的案件,由法官一人独任审判,自行签署裁判文书,独自承担办案责任。
    合议制审判的案件,由院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长、副庭长或者等级高的资深法官担任审判长。合议庭审理案件形成的裁判文书,由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署。合议庭成员对案件事实认定和法律适用共同承担办案责任。
    7.进入法官员额的院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长应当承办或者参加合议庭审理案件,并根据其承担的审判管理监督事务和行政事务工作量合理确定办案任务;庭长、副庭长可以根据工作需要编入固定合议庭担任审判长,并根据职责承担办案责任。
    除审判委员会讨论决定的案件以外,院长、副院长、庭长、副庭长不再审核签发本人未直接参加审理案件的裁判文书。
    按照审判权与行政管理权相分离的原则,可以探索实行人事、经费、政务等行政事务集中管理制度,必要时可以指定一名副院长专门协助院长管理行政事务。
    8.院庭长应直接参与审理下列案件:
    (1)疑难、复杂、重大案件;
    (2)适用法律具有指导意义的案件;
    (3)社会关注度、敏感度较高的案件;
    (4)有必要审理的其他案件。
    各级法院要结合实际,明确院庭长办案任务和方式,并建立院庭长办案落实情况考评机制。
    9.各级法院分别建立由刑事、民事、行政等审判专业法官组成的专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供参考性意见。专业法官会议由院长、副院长或庭长召集。
    专业法官会议的讨论意见,供合议庭复议时自行决定采纳与否,但讨论记录应当入卷备查。
    10.下列情形下,审判长可建议将案件提交专业法官会议讨论:
    (1)适用实体法、程序法方面遇到法律没有明确规定,或者法律规定相冲突情形,合议庭不能形成决议的;
    (2)运用证据规则方面存在疑难问题,严重影响事实查明,合议庭不能形成决议的;
    (3)合议庭评议意见可能改变同类案件裁判标准的;
    (4)其他法律适用存疑的案件。
    11. 对经专业法官会议讨论的案件,合议庭仍不能形成决议或者仍持不同意见的,报副院长或院长审阅。副院长或院长认为案情重大或敏感,或可能造成裁判标准不统一的,应提请审判委员会讨论。
    院长、副院长对上述案件的审阅,不得直接改变合议庭的意见,相关送阅记录应入卷备查。 
    12.明确审判委员会承担统一本院裁判标准的职能,依法合理确定审判委员会讨论案件的范围。审判委员会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件,以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能。
    13.审判委员会委员讨论案件时应当充分发表意见,按照法官等级由低到高确定表决顺序,主持人最后发表意见和表决。审判委员会评议应全程记录在案备查,并由全体参加讨论和表决的委员签名确认。审判委员会讨论决定的案件,由院长或副院长签发。
    建立审判委员会委员履职考评和内部公示机制。建立审判委员会决议事项的督办、回复和公示制度。
    14.审判委员会讨论的案件,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对本人发表的意见及最终表决负责。院长、副院长、审判长签发裁判文书,应对裁判文书是否符合合议庭决议或者审判委员会决议负责。
    (二)明确司法人员职责和权限
    15.各类司法人员按照职责权限履行岗位职责。各级法院可对法官及法官助理、书记员的职责权限进一步明确和细化,法官助理、书记员根据其岗位职责权限履行职责。
    16.庭长除依法履行相关审判职责外,还应加强组织协调和审判管理,指导本庭审判工作,研究制定各合议庭和审判团队之间、内部成员之间的职责分工;根据审判工作需要,研究决定优化内部流转程序、提升审判质量的各项措施;履行其他必要的管理监督职责。中、高级法院的庭长,还应负责组织本庭对下业务调研指导,统一裁判尺度和标准。 
    17.院长除依法履行相关审判职责外,还应依照法律规定,对案件审理中的回避、保全等程序性事项作出决定;负责分管审判工作的组织协调和审判管理;主持审判委员会会议;对重大督办案件进行效率督促;主持法官考评委员会对法官进行评鉴;履行其他必要的审判管理和监督职责。
    副院长、审判委员会专职委员受院长委托,可以依照前款规定履行部分审判管理和监督职责。
    18.院长、副院长、庭长应根据法定职责和权限进行审判管理监督,院长、副院长、庭长除参加审判委员会、专业法官会议外,不得对其未参加审理的案件发表倾向性意见。 
    19.各级法院要结合本院实际,明确和细化各类审判组织及其成员的“权力清单”和“责任清单”,确保在过渡期满内符合最高人民法院的有关“清单”标准。各级法院制定的“权力清单”和“责任清单”,应报上一级法院备案后公布。
    20.各级法院应当成立法官考评委员会,建立法官业绩考核评价制度和业绩档案。业绩档案应当以法官个人日常履职情况、办案数量、审判质量、司法技能、调研指导、廉洁自律、社会评价等为主要内容。法官业绩评价应当作为法官任职、评先评优和晋职晋级的重要依据。
    (三)健全审判管理和监督机制
     21.各级法院要切实发挥党组领导核心作用,有效整合纪检、监察、监督等部门职能,建立起落实司法责任制的管理监督和保障体系,确保“让审理者裁判,由裁判者负责”原则稳妥落实。
     22.建立符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制,定期分析审判质量运行态势,通过常规抽查、重点评查、专项评查等方式,对案件质量进行专业评价。院庭长加强对重大案件的管理监督;对案件审理过程或者评议结果有异议的,不得直接改变合议庭的意见,可将案件提交专业法官会议、审判委员会讨论。
    院长、副院长、庭长针对案件的管理和监督应当全程留痕、存档备查。
    23.强化审级监督,规范案件请示制度,充分发挥二审法院和再审法院依法纠错功能。发挥专业法官会议、审判委员会功能,完善案例指导制度,建立标准化办案体系,维护裁判尺度的统一。
    24.进一步完善审判流程管理,明确办案各环节的操作标准和要求,加强对立案、分案、开庭、合议、审限、结案、归档的节点管理,提升审判质量效率管理规范化水平。
    25.进一步健全审判执行岗位廉政风险防控机制,落实好办案工作廉政风险等级提示和风险防控机制,确保廉洁司法。
    26.健全完善自觉接受人大、政协、检察等监督工作机制,落实人民法院向人大常委会报告、向政协通报专项工作的机制,完善与人大代表、政协委员的沟通联络机制。探索建立法院以外的第三方评价机制,强化对审判权力运行的法律监督、社会监督和舆论监督。
    27.进一步深化司法公开,构建开放动态透明便民的阳光司法机制,建设和运用好“12368”公开平台,建立健全审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台,全面实现审判流程公开、审判信息公开、裁判文书公开,切实保障案件当事人、律师等依法享有的诉讼参与权、案件知情权和监督权。
    28.严格执行有关干预案件的记录、通报和责任追究制度。根据《广东省高级人民法院关于落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度及司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度的实施细则》的规定,对通过各种方式干预案件的行为进行登记通报,并追究相关人员责任。
    (四)违法审判责任的认定和追究
    29.依照《若干意见》第25条的规定,法官在审判活动中,故意违反法律法规的,或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的,依法应当承担违法审判责任。 
    法官有违反职业道德准则和纪律规定,接受案件当事人及相关人员的请客送礼、与律师进行不正当交往等违纪违法行为,依照法律及有关纪律规定另行处理。 
    30.依照《若干意见》第28条规定的情形,导致案件按照审判监督程序提起再审后被改判的,不得作为错案进行责任追究。
    31.负有监督管理职责的人员因故意或者重大过失,怠于行使或不当行使审判管理权和审判监督权导致裁判错误并造成严重后果的,依照有关规定应当承担监督管理责任。追究其监督管理责任的,依照干部管理有关规定和程序办理。
    32.审判组织及其成员、审判委员会委员的审判责任承担,按照《若干意见》的规定执行。
    33.各级法院有关部门应当依法受理对法官违法审判行为的举报、投诉,并认真进行调查核实。
    对下列两类案件,应统一纳入案件质量监督管理,直接移送审判监督部门进行核查:
    (1)依审判监督程序改判、发回重审、指令再审的案件;
    (2)已确认的以法院为被申请人的国家赔偿案件。
    34.各级法院审判监督部门对可能存在质量问题的案件,应组成合议庭进行核查;对认定可能存在质量问题的,由院长决定提交审判委员会讨论;经讨论认定有关人员具有违法审判责任追究情形的,监察部门应当启动违法审判责任追究程序。
    35.各级法院纪检监察部门应当对法官是否存在违法审判行为进行调查,并采取必要、合理的保护措施。在调查过程中,当事法官享有知情、辩解和举证的权利,监察部门应当对当事法官的意见、辩解和举证如实记录,并在调查报告中对是否采纳作出说明。
    36.各级法院纪检监察部门经调查后,认为应当追究法官违法审判责任的,应当报请院长决定,并按程序报送省法官检察官惩戒委员会审议。 
    省法院纪检监察部门应当派员向省法官检察官惩戒委员会通报当事法官的违法审判事实及拟处理建议、依据,并就其违法审判行为和主观过错进行举证。当事法官有权进行陈述、举证、辩解、申请复议和申诉。
    37.省法官惩戒委员会根据查明的事实和法律规定,应作出无责、免责或者给予惩戒处分的建议。
    对应当追究违法审判责任的相关人员,由各级法院根据省法官检察官惩戒委员会的建议,依照《中华人民共和国法官法》及有关规定分别提出处理意见: 
    (1)应当给予停职、延期晋升、退出法官员额或者免职、责令辞职、辞退等处理的,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理; 
    (2)应当给予纪律处分的,由纪检监察部门依照有关规定和程序办理; 
    (3)涉嫌犯罪的,由纪检监察部门将违法线索移送有关司法机关依法处理。 
    免除法官职务,必须按法定程序由人民代表大会罢免或者提请人大常委会作出决定。
    38.过渡期内未进入员额的法官承办案件的,根据其岗位职责和权限承担相应的办案责任,签发裁判文书的院庭长承担审核把关责任。
    39.对法官的惩戒,还应遵循广东省法官、检察官惩戒委员会章程和广东省法官、检察官惩戒工作办法等有关规定。
    40.加强法官履职保障。坚持责任与保障相结合,切实保障法官依法履行法定职责的权利,对法官因依法履职遭受不实举报、错误追责的补偿救济,以及对妨碍诉讼活动、严重藐视法庭权威、侵犯法官人格尊严和人身财产安全等行为的及时惩治,严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》、最高人民法院《若干意见》以及其他相关文件规定实施。
    (五)其他
    41.本意见所称法官,是指经遴选进入员额的法官。 
    42.本意见关于审判责任的认定和追究,适用于各级法院的法官、副庭长、庭长、审判委员会专职委员、副院长和院长。执行员、法官助理、书记员、司法警察等审判辅助人员的责任认定和追究参照执行。技术调查官等其他人员的职责另行规定。
    三、工作要求
    43.加强组织领导。完善司法责任制改革是四项改革试点的核心任务。各级法院要高度重视、加强领导,准确把握改革的目标原则和具体要求,结合实际制定本地区贯彻落实方案。要精心组织实施,落实工作责任,切实抓好方案的具体实施和落地工作。
    44. 强化督察评估。省法院要强化改革督导督察和评估检查工作,建立改革任务台账和督导督察责任制,加强对司法责任制改革的跟踪督导督办,确保改革扎实推进,取得实效。各中级法院也要建立完善相关工作机制,加强对辖区法院的督导督察和评估检查工作,及时了解掌握改革试点中出现的重要情况和问题,及时逐级上报研究解决。
    45. 完善配套措施。在推进司法责任制改革过程中,应协同推进人员分类管理、法官职业保障等配套改革。强化信息化技术手段运用,不断提升审判质量效率和各项工作水平,充分释放出改革的整体效益,促进司法公信力的持续提升。
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